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来源：法制日报
[提要] 当前我国在房地产市场调控领域已经出台了一系列法律规范，初步形成了房地产法律体系。但我们还必须意识到，在房地产宏观调控方面，仍然缺乏基本的法律规范，无论是土地管理法、城市房地产管理法，还是物权法，都没有从完善住房公共产品供给方面制定具体的法律规范，立法部门应当制定住房保障法，把住房作为基本的公共产品，
国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知出台之后，重庆、上海制定了房产税具体实施细则，进一步明确了房产税的征收对象和实施办法。这是我国房地产市场宏观调控法制化的标志性事件。
上世纪90年代末期，为了解决我国居民住房问题，中央政府作出了发展房地产市场的决定。事实证明，房地产市场的建立不仅有利于资源的市场化配置，而且可以在一定程度上满足居民的住房消费需求。然而，进入本世纪之后，房地产市场发展出现了过热的势头，一些城市房地产市场价格居高不下，普通居民难以承受。在这种情况下，中央制定了一系列房地产宏观调控措施，试图运用行政手段解决房地产市场发展中存在的问题。现在看来，不同时期制定的房地产宏观调控政策，虽然在一定阶段稳定了房地产市场价格，但由于这些房地产宏观调控政策停留在行政层面，因而当经济发展面临困难的时候，一些地方就放松了管制，房地产市场价格反弹现象普遍出现。
此次国务院颁布的进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知，明确了房地产宏观调控的目标，强化了地方政府在房地产宏观调控方面的责任，提出了以征收房产税为手段的调控措施。这是我国房地产市场宏观调控走向法制化的良好开端。
强调房地产宏观调控的法制化，不是排斥市场经济配置资源的作用，更不是虚化政府的行政调控手段。而是强调房地产宏观调控必须给社会各界以合理的预期，使房地产宏观调控具有稳定性、强制性和可操作性。人们注意到，以往房地产宏观调控政策出台之后，社会各界反应不一，房地产宏观调控的效果往往很快就被消解掉。之所以会出现这种情况，就是因为房地产宏观调控政策缺乏稳定性，不具有法律约束力，也没有实际可操作性。此次重庆、上海制定地方政府规章实施房产税改革，有效地解决了房地产宏观调控的可操作性问题。这是我国房地产市场宏观调控理性化的具体表现。
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