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《中山市社会建设规划Planning纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“居民收入倍增工程”，其中明确在“十二五”期间农村居民人均纯收入年均增长9%以上的目标，至2018年城乡居民人均收入要比2010年翻一番。
日前，中山市农业局就《纲要》所涉及的“三农”问题接受采访。记者了解到，近年来中山已通过农村土地制度改革等方式，切实提高了农民收入，2012年中山村集体经济平均可支配收入为1224.8万元，1.6：1的城乡居民收入比和较高的城镇化质量均排名全国第6位。
1/4农户已退出土地经营
近年来随着经济结构的改变，中山的农村劳动力向二三产业大规模转移，农民家庭经营也趋向多元化发展，家庭收入非农比重增加，农民对耕地的依赖程度减弱。在这样的背景下，中山市采取措施推动土地有序规范流转，建立健全土地经营收益分配制度，使从事非农产业的农户安心让出土地经营权，安心务工经商或外出打工。早在2001年，中山全市已退出土地经营的农户就有5.87万户，占全市农户数的25.5%。
市农业局按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权、强化管理权”的土地承包经营工作方针，让农民的土地使用权在自愿有偿的基础上合理流转；完善土地转包（让）审批制度和合同管理制度，规范土地流转程序，从而推动了土地向经营能手集中，提高农业经营效益，理顺集体土地的收益关系，保障农民对集体土地的承包权益。
土地规范流转让发展专业化、集约化、规模化经营的现代农业有了更广阔的空间。据了解，目前中山全市通过土地流转形成10亩以上规模经营面积Area达43.8万亩，占耕地总面积Area66.8%；连片整合开发规模500亩以上的农业现代园区28个，面积Area近9万亩。其中市级以上现代农业园区共16个（国家级2个、省级5个），建设面积Area5.17万亩，园区年度产值8.68亿元，平均土地亩产值1.68万元；农作物机械化综合水平达56.4%，在全省处于领先水平。
市农业局副局长黄声群介绍，中山今年已拉开了现代农业示范园区建设的序幕，采取有力措施全面推进现代农业“双核三区”建设，积极申报省级现代农业示范区。
政策扶持鼓励土地流转
农村集体经济体制存在的一些问题，如产权关系和利益分配关系，土地、劳动力等生产要素流转和配置已落后于农村经济发展，市农业局因此开展以土地资本化为特征的股份合作制和村级统一核算改革，实现土地承包经营权更加集中流转，激发集体经济的发展活力。2012年，中山农村土地流转面积Area达60.28万亩，占耕地总面积Area92%，其中集体统一流转的土地面积Area57.98万亩，占流转面积Area96.2%。
在对农村集体土地和经营性资产进行清产核资后，以时间为界限界定农民的股东资格，并按照“生不增，死不减”的原则，实行股权固化、量化到人，建立起农村各方利益主体认可的分配机制，农民实行按股分红。这样，村民就可以将土地自愿有偿流转到村级股份经济合作组织，打破千家万户分散经营模式，促进了农村土地资源整合，提高了土地使用效益。
以往农村集体经济村组核算单位数量偏多、规模过小、行政成本高、资源布局不合理，并存在组与组之间无序恶性竞争和资源闲置浪费的现象，中山用3年时间完成农村集体经济村（居）、组两级核算向村（居）级统一核算过渡，改变村组两级资源分散、集约化经营水平不高的情况，加快土地通过村集体实行集中有序流转。
市农业局介绍，未来还将通过信贷、项目project、财政、技术等各种扶持方式鼓励土地流转，如将符合农业产业化发展方向和农业产业扶持政策的，且土地流转面积Area达到一定数量的经营规模主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，并在各级财政预算中安排专项资金用于农村土地流转政策扶持。（记者/孙嘉琳 通讯员/易剑 谌繁华）
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